Basiszölle vs. Zusatzzölle in der Übergangsphase

Unter US-Präsident Donald Trump wurden ab 2025 neue Basiszölle sowie zusätzliche Strafzölle (Zusatzzölle) auf Importe eingeführt. Ab dem 5. April 2025 galt zunächst ein allgemeiner Basiszoll von 10 % auf alle Importe in die USA. Zusätzlich dazu plante die US-Regierung ab dem 9. April länderspezifische Zusatzzölle („reciprocal tariffs“) gegen bestimmte Handelspartner einzuführen – je nach Land in unterschiedlicher Höhe, mit maximalen Gesamtzollsätzen von bis zu 49 %. Konkret bedeutete dies für die Schweiz ursprünglich einen Strafzoll von 31 % (also deutlich über dem Basiswert). Diese Zusatzzölle sollten nach aktuellem Stand kumulativ zum Basiszoll erhoben werden, d.h. sie kommen zusätzlich zu bestehenden Zöllen hinzu.

Allerdings wurde kurz darauf ein Übergangszeitraum vereinbart, um Verhandlungen zu ermöglichen. Am 9. April 2025 setzte die US-Regierung die länderspezifischen Zusatzzölle für 90 Tage aus; der universelle Basiszoll von 10 % blieb jedoch in Kraft. Für die Schweiz bedeutete dies vorübergehend, dass anstelle des angedrohten Gesamttarifs von 31 % zunächst nur 10 % erhoben wurde. Dieser reduzierte Zollsatz in der Übergangsphase war nicht kumulativ – es galt ausschliesslich der 10%-Basiszoll, während der länderspezifische Strafzoll vorläufig ausgesetzt war.

Basiszoll von 10 %

Vor dem 5. April (also bis zum 1. April) gibt es keinen universellen 10 % Basiszoll. Stattdessen galten lediglich die bestehenden Zölle, z. B. die Section‑232‑Stahl‑ und Aluminium‑Strafzölle, wo relevant.

Stahl- und Aluminiumzölle vor 5. April

Insbesondere ab 12. März 2025 trat eine neue 25 % Steel‑ und Aluminium‑Tarifstruktur in Kraft, die den früheren 10 %‑Aluminiumzoll durchgehend für alle Länder erhöhte.

• Vor dem 5. April: Nur die sektoralen Strafzölle (z. B. Stahl/Aluminium) galten – keine Kumulierung mit einem Basiszoll, da dieser nicht existierte.
• Nach dem 5. April konnte der Basiszoll 10 % kumulativ erhoben werden zusätzlich zu den bereits bestehenden Section‑232‑Zöllen – sofern keine Ausnahmen galten.

39 % Strafzoll ab 7. August 2025

Nachdem Verhandlungen zwischen der Schweiz und den USA bis Anfang August 2025 ergebnislos blieben, greift nun die volle Strafzollmassnahme. Ab dem 7. August 2025 erheben die USA einen Importzoll von insgesamt 39 % auf Waren aus der Schweiz. Dieser Satz liegt weit über dem zuvor diskutierten Kompromiss von 10 % und stellt eine überraschende Verschärfung dar. Für die Schweiz bedeutet dies faktisch, dass der bisherige Basiszoll (10 %) durch den neuen Gesamtzollsatz von 39 % ersetzt wird – es handelt sich um den effektiven Zollsatz, der auf Schweizer Exporte in die USA angewendet wird.

Kumulativ im engeren Sinne (im Sinne von 10 % + 39 % = 49 %) ist diese Massnahme nicht zu verstehen; vielmehr gibt der 39%-Satz den Gesamtzoll an, der nun für Schweizer Produkte gilt. Die 10 % aus der Übergangsphase wurden durch den höheren Tarif abgelöst und nicht zusätzlich daraufgeschlagen.

Zum Vergleich: Andere Handelspartner erhielten deutlich niedrigere Zollsätze in bilateralen Vereinbarungen. Die EUeinigte sich mit den USA auf 15 % und das Vereinigte Königreich auf 10 % Einfuhrzoll. Diese Werte stellen ebenfalls jeweilige Gesamtsätze dar. Länder, die von den USA nicht einzeln auf der Strafzoll-Liste aufgeführt wurden, unterliegen pauschal dem Basiszoll von 10 %. Nur wenige Länder sind härter betroffen als die Schweiz – z.B. Brasilien mit effektiv 50 % (bestehend aus dem allgemeinen 10%-Tarif plus 40 % Strafzuschlag aufgrund eines politischen Konflikts) sowie Syrien (41 %), Laos und Myanmar (je 40 %).

Diese Beispiele zeigen, dass die USA je nach Land verschiedene Gesamtzollsätze festgelegt haben, wobei oft der 10%-Basiszoll plus ein länderspezifischer Aufschlag den Gesamtzoll ergibt. In offiziellen Mitteilungen wird allerdings meist nur der Gesamtsatz genannt (etwa „39 % auf Schweizer Produkte“), der sich aus Basis- und Zusatz zoll zusammensetzt.

Sektorspezifische Zölle: Autos, Kupfer, Aluminium, Stahl

Neben den länderspezifischen Strafzöllen führte die Trump-Administration separate sektorspezifische Zusatzzölle auf bestimmte Produktkategorien ein. Diese Produkte unterliegen eigenen Strafzöllen, die grundsätzlich zusätzlich zu allen anderen Zöllen anfallen, sofern keine Ausnahmeregelung greift.

Wichtig ist: Die neu angekündigten „reziproken“ länderspezifischen Zollsätze gelten laut Weissem Haus separat von diesen sektoralen Zöllen. Das bedeutet, dass ein importiertes Gut potenziell mehreren Zollaufschlägen gleichzeitig unterliegen kann – sowohl dem länderspezifischen Strafzoll des Herkunftslandes als auch einem sektoralen Strafzoll, falls das Produkt in eine solche Kategorie fällt. Im Einzelnen:

• Automobilzölle: Die Trump-Regierung drohte wiederholt mit einem Zusatz-Zoll von 25 % auf importierte Fahrzeuge und Autoteile aus Sicherheitsgründen (Section 232). Sollte ein solcher Auto-Strafzoll in Kraft treten, käme er zusätzlich zum allgemeinen Zoll zum Tragen. Beispielsweise liegt der reguläre US-Most-Favored-Nation-Zollsatz für Pkw bei 2,5 %. Ein 25%-Strafzoll würde kumulativ wirken, sodass insgesamt 27,5 % Zoll auf Autos erhoben würden (ohne Berücksichtigung eines eventuellen 10%-Basistarifs).

Während der jüngsten Handelsgespräche wurde deutlich, dass die USA die Autozölle getrennt von den allgemeinen Landestarifen behandeln wollten. Im Fall der EU wurde allerdings eine Einigung erzielt, die Autos in den 15%-Pauschaltarif einbezieht, wodurch eine Doppelbelastung vermieden wurde. Für andere Länder ohne Sonderabkommen könnten Autozölle jedoch zusätzlich zum Basis- oder Landestarif anfallen.

• Kupferzölle: Anfang Juli 2025 kündigte Präsident Trump an, Importe von Kupfer mit einem Strafzoll von 50 % zu belegen. Dieser Kupferzoll soll ab dem 1. August gelten und würde für alle Herkunftsländergreifen, die nicht explizit ausgenommen sind. Da es sich um einen branchenbezogenen Zoll handelt, käme dieser 50%-Aufschlag oben auf andere Zölle (Basiszoll oder länderspezifische Zölle) hinzu.

Mit anderen Worten: Ein Kupferprodukt aus einem Land, das zusätzlich einem landesspezifischen Strafzoll unterliegt (z.B. Schweiz mit 39 %), könnte theoretisch beide Zölle kumulativ tragen, was zu extrem hohen Gesamtsätzen führen würde. In der Praxis dürften solche exorbitanten Raten den Handelsfluss nahezu zum Erliegen bringen, weshalb betroffene Länder versuchen, Ausnahmen oder Reduktionen zu verhandeln.

• Aluminium- und Stahlzölle: Bereits seit 2018 erhebt die USA unter Trump Sonderzölle auf Stahl und Aluminium (Section-232-Massnahmen). Die ursprünglichen Sätze lagen bei 25 % auf Stahl und 10 % auf Aluminium für praktisch alle Lieferländer, einschließlich der Schweiz. Diese Zölle waren von Beginn an zusätzlich zu den regulären Zollsätzen zu zahlen – die Schweiz war seit 2018 von solchen Zusatzzöllen betroffen. Im Jahr 2025 hat Trump sogar eine Verdoppelung dieser Metall-Strafzölle angekündigt: Seit dem 4. Juni 2025 gelten 50 % Strafzoll auf Stahl- und Aluminiumimporte. Diese 50 % sind ebenfalls kumulativ.

Beispielsweise mussten europäische Exporteure trotz eines Handelsabkommens weiterhin 50 % auf Stahl und Aluminium entrichten, zusätzlich zum vereinbarten 15%-Generaltarif auf andere Güter. Für die Schweiz (die kein Abkommen hat) bedeutet dies: Exportiert ein Schweizer Unternehmen Stahlprodukte in die USA, fällt auf diese Waren der 50%-Stahlzoll an und zusätzlich der allgemeine 39%-Schweiz-Zoll, sofern keine Ausnahme ausgehandelt wird.

Die Kombination solcher Zölle (rein rechnerisch knapp 89 % Gesamtabgabe) zeigt, wie drastisch die kumulative Wirkung sein kann. Allerdings könnte die US-Regierung bestimmte Überschneidungen in der Praxis ausnehmen – offiziell wurden solche Doppelbelastungen jedoch nicht ausgeschlossen, da die Massnahmen unterschiedlichen Zweck haben (Sicherung amerikanischer Industrie vs. Reduktion von Handelsdefiziten).

Aktueller Stand und weitere Produkte mit Sonderzöllen

Aktuell (Stand August 2025) sind die beschriebenen Strafzölle angekündigt: Die Schweiz ist mit 39 % Zoll. Automobilzölle von 25 % stehen als Drohung im Raum beziehungsweise werden in einzelnen Fällen angewandt (z.B. gegenüber Südkorea wurde ein 15%-Kompromiss erzielt, der auch Autos abdeckt).

Darüber hinaus gibt es weitere Produkte mit US-Sonderzöllen oder -Beschränkungen:

• Chinesische Waren: Schon seit 2018 belegte die Trump-Administration Importe aus China mit Zusatzzöllen (Section-301-Massnahmen). Diese wurden in Trumps zweiter Amtszeit nochmals drastisch erhöht. Im April 2025 steigerten die USA die Strafzölle gegen China um weitere 50 %-Punkte auf insgesamt 104 %. Das ist ein kumulativer Gesamtsatz, der durch schrittweises Aufaddieren mehrerer Zollrunden erreicht wurde (eine enorme Belastung, welche China mit Gegenzöllen beantwortete).

China ist damit ein extremes Beispiel: Hier stapeln sich verschiedene Strafzollrunden, was klar zeigt, dass jede neue Runde zusätzlich auf die vorherigen draufgerechnet wurde. Erst ein neues Rahmenabkommen zwischen den USA und China im Juni 2025 brachte Aussicht auf Entspannung, wobei jedoch bis auf Weiteres hohe Strafzölle bestehen blieben.

• Waschmaschinen und Solarzellen: Bereits 2018 verhängte die Trump-Regierung globale Schutzzölle (Section 201) auf bestimmte Konsumgüter wie Waschmaschinen und Solarpanels. Auch diese waren zusätzlich zu bestehenden Zöllen zu entrichten. Obwohl diese Massnahmen zeitlich befristet und anteilig abgeschmolzen wurden, zeigen sie, dass diverse Produktgruppen von Sonderzöllen betroffen waren – ebenfalls kumulativ wirksam, solange gültig.

• Pharmazeutika: Bislang sind Arzneimittel und viele High-Tech-Komponenten ausgenommen von den neuen Strafzöllen, teils aus Sorge vor negativen Auswirkungen. Allerdings hat Präsident Trump im Juli 2025 damit gedroht, Pharmaprodukte nach einer Schonfrist mit bis zu 200 % Zoll zu belegen. Dies wäre erneut ein separater Strafzoll und somit auf existierende Zölle obendrauf zu zahlen.

• Eine ähnliche Ankündigung gab es für Halbleiter/Chips aus bestimmten Ländern (z.B. Taiwan) Anfang 2025. Bisher sind diese Drohungen nicht voll umgesetzt, doch sie verdeutlichen den Ansatz der USA, auch weitere Sektoren gezielt mit Strafabgaben zu belegen – was im Falle einer Einführung wiederum kumulativ gälte.

Wann sind Zölle kumulativ – und warum?

Grundsätzlich gilt: Strafzölle („Zusatzzölle“) werden zusätzlich zu den regulären Zollsätzen erhoben, sofern nicht anders vereinbart. Dieser kumulative Ansatz soll den Druck auf Handelspartner erhöhen, indem er bestehende Abgaben verstärkt. So wurden die Stahl- und Aluminiumzölle 2018 explizit als Aufschlag zum normalen Zoll eingeführt, und auch die neuen „reziproken“ Ländertzölle kommen laut Weissem Haus separat zu sektorspezifischen Zöllen zur Anwendung

 Die Begründung liegt darin, dass verschiedene Zollmaßnahmen unterschiedlichen Zwecken dienen und auf unterschiedlichen rechtlichen Grundlagen beruhen: Beispielsweise wurden Metall- und potentiell Autozölle mit nationaler Sicherheit (Section 232 Trade Expansion Act) argumentiert, während die pauschalen Länderspezifischen Zölle auf das Handelsbilanzdefizit und „unfaire“ Zölle der Partner abzielten. Da diese Maßnahmen formal getrennt sind, werden sie parallel erhoben – was in der Summe zu sehr hohen Gesamtzollsätzen führen kann.

Nicht kumulativ wirken Zölle nur dann, wenn explizite Ausnahmen oder Abmachungen getroffen werden. So ein Fall war die erwähnte Übergangsphase: Hier wurde der höhere Schweizer Zollsatz von 31 % vorübergehend ausgesetzt, sodass nur der 10 % Basiszoll galt. Ähnlich wurde im Frühling 2025 der EU vorläufig ein reduzierter Satz von 10 % (statt 20 %) gewährt, um Verhandlungen Raum zu geben. In solchen Fällen ersetzt ein vorübergehender (meist niedriger) Satz die volle Strafzollrate – die Tarife sind dann nicht additiv, sondern der niedrigere Wert gilt allein.

Sobald jedoch die Frist abläuft oder Verhandlungen scheitern, tritt der höhere Strafzoll in Kraft und ersetzt den Interimstarif (wie im Schweizer Fall der Sprung von 10 % auf 39 %). Auch in bilateralen Deals kann festgelegt werden, dass bestimmte Sektor-Zölle entfallen oder im Gesamttarif aufgehen.

Beispiel: Im US-EU-Abkommen wurden Autos im 15%-Pauschalzoll enthalten, während Stahl/Aluminium explizit ausgenommen blieben (weiterhin 50 %). Solche Abmachungen verhindern eine doppelte Belastung in bestimmten Bereichen, sind aber politisch ausgehandelt und nicht der Regelfall.

Zusammenfassend sind Trumps Zusatzzölle in der Regel kumulativ. Ausnahmen gelten nur, wenn durch politische Vereinbarungen ein Strafzoll aufgehoben, reduziert oder in einen einheitlichen Satz integriert wird. Wo keine Einigung erzielt wird, addieren sich alle einschlägigen Zölle. Das aktuelle Zollregime der USA (Stand August 2025) zeigt somit ein komplexes, gestaffeltes System von Basis- und Sonderzöllen, das je nach Handelspartner und Produktkategorie sehr unterschiedlich ausfallen kann.