Dazi di base vs. dazi aggiuntivi nella fase di transizione

Tuttavia è stato concordato poco dopo un periodo transitorio per consentire le trattative. Il 9 aprile 2025, il governo USA ha sospeso per 90 giorni i dazi aggiuntivi specifici per paese; dazio di base universale del 10% restava però in vigore. Per la Svizzera ciò significava temporaneamente che, invece della tariffa totale minacciata del 31%, veniva inizialmente applicato solo il 10%.

Dazio di base del 10%

Prima del 5 aprile (fino al 1 aprile) non c’era nessun dazio di base universale del 10%. Valevano solo i dazi già esistenti, ad esempio i dazi punitivi Section‑232 su acciaio e alluminio, dove rilevanti.

Dazio punitivo del 39% dal 7 agosto 2025

Cumulativo in senso stretto (nel senso di 10% + 39% = 49%) questa misura non si applica; si applica invece il valore del 39% ora valido per i prodotti svizzeri. Il 10% della fase transitoria è stato sostituito dalla tariffa superiore e non si somma. Tuttavia, questo dazio si applica in aggiunta a tutte le altre imposte (dazi MFN, antidumping, compensativi e tasse), salvo eccezioni e in caso di accordo commerciale. Si applicano le seguenti eccezioni:

• Allegato II dell’Executive Order 14275 (2 aprile 2025): semiconduttori, prodotti farmaceutici ed elettronica high-tech, elencati per numero di tariffa doganale. Il memorandum presidenziale dell’11 aprile amplia le eccezioni a circuiti integrati, smartphone, SSD, moduli a schermo piatto e monitor.
• Eccezioni secondo la Section 232: valide per acciaio, alluminio, veicoli e componenti, rame. Questi non si sommano ai dazi di reciprocità secondo la Executive Order 14257.

Questi esempi mostrano che gli USA hanno fissato varie aliquote totali a seconda del paese.

Dazi settoriali: auto, rame, alluminio, acciaio

• Dazi auto: Il governo Trump ha implementato un dazio aggiuntivo del 25% su veicoli e componenti auto importati per ragioni di sicurezza (Section 232), in aggiunta al dazio generale. Es: il dazio MFN USA standard per le auto è 2,5%. Un dazio punitivo del 25% si applica in modo cumulativo, così che sulle auto si arriva al 27,5%.

Nelle più recenti trattative commerciali è emerso che gli Stati Uniti hanno voluto trattare i dazi sulle auto separatamente dalle tariffe paese; nel caso dell’UE è stato concordato di includere le auto nella soglia del 15%, così da evitare la doppia imposizione. Per altri paesi senza accordi speciali i dazi sulle auto potrebbero però aggiungersi alla tariffa paese.

• Dazi rame: A inizio luglio 2025, Trump ha annunciato un dazio punitivo del 50% sulle importazioni di rame, in vigore dal 1 agosto, per tutti i paesi di origine non esplicitamente esclusi.
• Dazi alluminio e acciaio: Già dal 2018 gli USA sotto Trump applicano dazi speciali su acciaio e alluminio (Section 232). Le aliquote originarie sono 25% su acciaio e al 25% su alluminio per quasi tutti i paesi, inclusa la Svizzera. Questi dazi erano da sempre aggiuntivi rispetto alle aliquote regolari. Anche questi 50% sono cumulativi all’MFN.

Es: gli esportatori europei, nonostante un accordo commerciale, hanno dovuto comunque pagare il 50% su acciaio/alluminio, in aggiunta alla soglia generale del 15% per altre merci.

Situazione attuale e altri prodotti soggetti a dazi speciali

• Merci cinesi: Dal 2018, l’amministrazione Trump impone dazi aggiuntivi sulle importazioni dalla Cina (Section 301), aumentati drasticamente nel secondo mandato. Nell’aprile 2025 gli USA hanno alzato i dazi contro la Cina di altri 50 punti, raggiungendo il totale del 104%. È una somma cumulata di diversi cicli di dazi. L’ultima tornata di dazi Cina resta al momento fermata al 30%. Anche il Messico ha avuto ulteriori rinvii, l’India invece un ulteriore 25%.

La Cina è un esempio estremo: qui diversi cicli di dazi punitivi si sommano, mostrando chiaramente che ogni nuovo ciclo si aggiunge ai precedenti. Solo un nuovo accordo quadro tra USA e Cina (giugno 2025) ha offerto una prospettiva di allentamento, ma per ora restano dazi elevati.

• Lavatrici e pannelli solari: Dal 2018, l’amministrazione Trump ha imposto dazi globali di salvaguardia (Section 201) su lavatrici, pannelli solari ecc. Anche questi sono in aggiunta ai dazi esistenti.
• Farmaceutici: Finora farmaci e molte componenti high-tech sono escluse dai nuovi dazi punitivi, anche per timore di effetti negativi. Tuttavia, Trump ha minacciato nel luglio 2025 di applicare dazi fino al 250% sui farmaci dopo il periodo di tolleranza. Anche questo sarebbe un dazio punitivo separato.
• Annunci simili per semiconduttori/chip da alcuni paesi (es. Taiwan) a inizio 2025. Finora queste minacce non sono state pienamente attuate, ma mostrano l’approccio USA di colpire nuovi settori con dazi “mirati”.

Dazio di elusione (Circumvention)

Stacking come concetto chiave – Riepilogo e conclusioni, situazione all’8.8.2025:

• Il dazio MFN resta in vigore. Gli accordi possono annullarlo:
  • Tariffa base del 10% viene sostituita dal dazio di reciprocità (es. 39%).
  • In alcuni accordi, il dazio di reciprocità funge da tetto massimo (es. UE: base 15%): Se la tariffa standard < 15%, si integra con il dazio di reciprocità fino al 15%. Se la tariffa standard > 15%, vale solo la tariffa standard, nessun dazio di reciprocità.
  • I supplementi Cina (Cina IEEPA Fentanyl) si applicano per origine Cina, ma non il dazio di reciprocità IEEPA Cina.
  • I "dazi AD/CV" preesistenti restano:
    • Dazi AD = Anti-Dumping Duties → Dazi contro beni venduti sotto valore di mercato.
    • Dazi CV = Countervailing Duties → Dazi contro beni avvantaggiati da sussidi statali all’export.

Nel contesto di Section 232 e IEEPA:

• • Il controllo dei numeri tariffari attualmente va fatto manualmente, anche dagli agenti doganali; in futuro un software CW1 dovrebbe automatizzare l’incrocio dati.
    • In alcuni accordi non cumulato con dazio di reciprocità (es. USMCA), a seconda dell’accordo.
    • Senza accordo: la nuova regola "stacking" determina cosa è cumulativo.
    • Dazi alluminio/acciaio possono essere riscossi insieme.
    • I supplementi Cina IEEPA (Fentanyl) si applicano anche qui, ma non il dazio di reciprocità IEEPA Cina.
    • Questi supplementi non si applicano a merci soggette alla direttiva "veicoli" (Section 232).
    • In questa sezione neanche i dazi lanciati secondo IEEPA per paese si applicano.
    • Altri dazi AD/CVD, Section 301 ecc., restano in vigore senza modifiche. Dazio 50% su acciaio/alluminio (Section 232)
  • Conclusione: situazione incerta: nessuna direttiva centralizzata US-Customs.
    • Fonti: tariffario doganale (tariffa standard, Section 301), CSMS (Section 232, IEEPA), FAQ, Federal Register, Executive Orders.
    • Problema: info frammentarie, talvolta contraddittorie, nessuna sistematicità coerente.

Quando i dazi sono cumulativi – e perché?

Quando la scadenza termina o i negoziati falliscono, il dazio punitivo superiore entra in vigore e sostituisce la tariffa interinale (come nel caso svizzero, dove si passa da 10% a 39%). Anche negli accordi bilaterali si può stabilire che certi dazi di settore vengano soppressi o inclusi nella tariffa complessiva. Es: nell’intesa USA-UE le auto sono incluse nel dazio forfettario del 15%, mentre acciaio/alluminio rimangono esplicitamente esclusi (restano al 50%). Queste intese evitano doppie imposizioni in aree specifiche, ma sono scelte politiche e non la norma. In questo accordo tutti i dazi reciproci si sommano alla tariffa MFN esistente, tranne quando questa è già del 15% (tetto), con l’eccezione dei dazi settoriali.