Exportkontrollen dienten China ursprünglich als Werkzeug für Industrieschutz und technologische Selbstständigkeit. Seit dem Eintreten massiver Spannungen mit den USA verfolgt Peking jedoch einen Kurs, der Exportrestriktionen gezielt als Druckmittel gegen konkurrierende Staaten positioniert. Die Regierung setzt dabei auf die strategische Förderung von Abhängigkeiten bei Schlüsselmaterialien und Technologien. Die Konzeption der sogenannten 'Trumpfkarte' beschreibt dabei die systematische Nutzung solcher Abhängigkeitsverhältnisse für möglichst grosse Hebelwirkung. Dies manifestiert sich insbesondere in Krisensituationen, wenn China mit selektiven Exportstopps seinen Einfluss gegenüber Staaten oder Unternehmen ausspielt.

Seit dem Inkrafttreten des Exportkontrollgesetzes 2020 ist Chinas Vorgehen zunehmend durch ein differenziertes Lizenzsystem geregelt. Dual-Use-Güter unterliegen detaillierter Einzelprüfung. Die Genehmigung erfolgt federführend durch das Handelsministerium über BISIEC. Unternehmen mit vorbildlicher Compliance profitieren von Generalgenehmigungen, während Ablehnungen oft verzögert oder nicht bearbeitet werden. Dieses selektive Prozedere ermöglicht es Peking, flexibel und unvorhersehbar zu steuern. Die hohe Komplexität stellt ausländische Unternehmen vor operative Herausforderungen.

China kontrolliert gezielt Exportvolumina und Lizenzvergaben bei strategisch wichtigen Rohstoffen wie Gallium, Germanium, Graphit oder Seltene Erden. Seit 2023 sind auch Antimon, Indium, Molybdän und Seltenerd-Magnete betroffen. Kritische Sektoren sind Automobilbau, Elektronik und Energiespeicherung, die von chinesischen Exporten abhängen. Produktionsstörungen bei globalen Branchengrössen zeigen die direkte Hebelwirkung auf die Weltwirtschaft.

Der Technologie-Exportkatalog wurde 2020 und 2023 deutlich erweitert und umfasst zahlreiche innovative Technologien, darunter Robotik, Batteriematerialien, Eisenbahntechnologien und KI-Anwendungen wie Voice Recognition. Ziel ist, technologische Schlüsselpositionen der Industrie zu schützen und den Wissensabfluss konsequent zu verhindern. Dadurch entstehen zusätzliche Abhängigkeiten internationaler Akteure.

China nutzt drei unterschiedliche Sanktionslisten – Unreliable Entity List, Export Control List und Countermeasures List – um gezielt Unternehmen unter Druck zu setzen. Sie betreffen besonders US-Firmen und dienen dazu, politische Signale zu senden, ohne die eigene Industrie nachhaltig zu schädigen. Die Listen sind flexibel und oft mit Exportverboten oder -auflagen verknüpft. Auch europäische Firmen geraten zunehmend in den Fokus.

Chinas Exportkontrollen wirken weit über das US-chinesische Spannungsfeld hinaus. Europa, Japan, Indien und Südkorea sind besonders betroffen. Branchen wie Automobilindustrie, Windenergie, Maschinenbau, Chemie und Elektronik kämpfen mit Lieferengpässen und steigenden Kosten. Verwaltungstechnische Flaschenhälse verschärfen die Risiken weiter.

Analysemodelle unterscheiden zwischen einem Basisszenario (mehr Rohstoffkontrollen), einem erhöhten Szenario (Kontrollen auf international kritische Komponenten wie PCBs, Solarzellen, Pharmazeutika) und einem Extremszenario: Komplette Entkopplung mit Exportverboten für Batterien oder Smartphones. Die Strategie passt sich flexibel an und fordert Unternehmen sowie Regierungen hohe Wachsamkeit ab.

Unternehmen müssen Lieferketten analysieren, Risikoinventare führen, Vorratshaltung optimieren und Alternativen prüfen. Unternehmen sind gefordert, eigene Chokepoints zu identifizieren, genehmigungsrechtliche Prozesse zu optimieren und in Rohstoff- sowie Technologieautonomie zu investieren, um die Resilienz gegenüber Chinas Eingriffen zu stärken.