Abschnitt 232 im Jahr 2025 und seine wirtschaftlichen Auswirkungen unter Donald Trump

Bis April 2025 führte Präsident Trump insgesamt 13 Ermittlungen unter Anwendung von Abschnitt 232 des Trade Expansion Acts von 1962 durch. Diese hohe Aktivität verdeutlicht einen signifikanten politischen Trend, der Zölle und handelspolitische Massnahmen zunehmend als Instrument nationaler Sicherheit betrachtet. Eine detaillierte Analyse der derzeit laufenden Untersuchungen zeigt insbesondere bei Kupfer und Bauholz differenzierte Herausforderungen und strategische Zielsetzungen auf.

Bei Kupfer handelt es sich um ein Metall, dessen Bedeutung für technische Industrien sowie elektrische Infrastruktur weiter zunimmt, insbesondere durch die wachsende Elektrifizierung und den Einsatz in erneuerbaren Energietechnologien. Die USA produzieren etwa die Hälfte ihres Bedarfs an Kupfer im Inland, der Grossteil der übrigen Importe erfolgt aus lateinamerikanischen Ländern, während China trotz seines Status als Hauptproduzent nur begrenzt zum US-Importvolumen beiträgt. Vor diesem Hintergrund stehen bei der aktuellen 232-Ermittlung drei Kernfragen im Mittelpunkt:

1. Welche tarifären Massnahmen könnten implementiert werden, und wären diese selektiv gegen spezifische Länder oder universell?
2. Wird die Untersuchung zusätzliche staatliche Investitionen und regulatorische Erleichterungen für den Ausbau von Bergbau- und Raffineriekapazitäten in den USA empfehlen?
3. Wie wird die Massnahme im Kontext der internationalen Beziehungen zu den lateinamerikanischen Partnerländern bewertet und gestaltet werden, um negative aussenpolitische Folgen zu minimieren?

Angefangene Stellungnahmen und politische Zielrichtungen deuten darauf hin, dass für Kupfer spezifische tarifäre Massnahmen verhängt werden. Diese könnten jedoch differenziert gestaltet sein, um enge Partner in Lateinamerika weniger aggressiv zu treffen. Gleichzeitig sind nicht-tarifäre Empfehlungen zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren zur Erweiterung heimischer Produktionskapazitäten wahrscheinlich.

Im Bereich des Bauholzes ist die Situation komplexer und historisch belastet. Die jährliche US-Nachfrage nach Holz beträgt Millionen Tonnen, wobei der Grossteil der Importe aus Kanada stammt, gefolgt von anderen Quellen in Lateinamerika und Asien. Der Handel mit Bauholz hat eine lange Geschichte voller Verhandlungen über Zölle und Handelspraktiken. Die aktuelle Untersuchung konzentriert sich auf potenzielle Handelsbarrieren, die US-Wirtschaftsinteressen schützen könnten.

Vor diesem Hintergrund sind mehrere Fragen von besonderem Interesse:

1. Welche neuen oder angepassten Zölle könnten für Bauholzimporte in Betracht gezogen werden, um die lokale Holzwirtschaft zu stärken?
2. Sind weitere regulatorische Massnahmen geplant, die den Import von Bauholz betreffen könnten?
3. Wie könnten diese Entscheidungen die bestehenden Handelsbeziehungen mit wichtigen Exportländern beeinflussen?

Vorhandene Stellungnahmen und politische Vorgaben deuten darauf hin, dass neue oder angepasste Zölle für Bauholzimporte erwogen werden könnten. Diese Massnahmen sollen die heimische Holzwirtschaft stärken. Zusätzlich zu den möglichen Zöllen könnte es weitere regulatorische Veränderungen geben, um eine ausgewogene Handelsbeziehung sicherzustellen.

Die beiden Ermittlungen verdeutlichen klar, dass Trumps Regierung Abschnitt 232 zunehmend nicht nur für pauschale tarifäre Massnahmen, sondern durchaus differenziert im Zusammenspiel mit begleitenden wirtschafts- und industriepolitischen Instrumenten nutzt. Dies entspricht einer sich intensivierenden Tendenz, Handelsinstrumente systematisch zur Stärkung der heimischen Angebots- und Produktionskapazitäten einzusetzen. Gleichwohl bergen die Aktivitäten erhebliche Risiken, darunter potenzielle Kostensteigerungen für Endverbraucher und Verschlechterungen wichtiger Handelspartnerschaften. Umso sorgsamer ist zu verfolgen, welche Empfehlungen das Handelsministerium genau aussprechen wird und wie diese politisch umgesetzt werden.

Mit der laufenden Untersuchung im Rahmen von Abschnitt 232 konzentriert sich die US-Regierung aktuell auf die Halbleiterindustrie, deren wirtschaftliche und sicherheitspolitische Bedeutung in den vergangenen Jahren stetig zugenommen hat. Halbleiter sind Schlüsselkomponenten für diverse Industriebereiche, darunter Informationstechnologie, Verteidigung, Automobilbau und Unterhaltungselektronik. Aktuell (2025) importieren die USA ca. 75 % ihres Halbleiterbedarfs, wobei insbesondere Taiwan, Südkorea und China als zentrale Produktionsstandorte hervorstechen. Aufgrund der geopolitischen Anfälligkeit werden diese Importe zunehmend als strategische Verwundbarkeit betrachtet.

Die laufende Untersuchung gemäss Abschnitt 232 soll Klarheit über die möglichen nationalen Sicherheitsrisiken schaffen, die durch Importabhängigkeiten entstehen. Die öffentliche Kommentarfunktion wurde Anfang Mai abgeschlossen, wobei bisher besonders kontrovers diskutierte Punkte die Festlegung sogenannter „abgeleiteter Produkte“ sowie der Umgang mit im Ausland hergestellten Produktionsanlagen, etwa von namhaften Herstellern wie der niederländischen Firma ASML, betreffen. Abgeleitete Produkte – von Smartphones und PCs bis hin zu militärischer Sensorik und Navigationssystemen – könnten durch umfassende Zollerhebungen betroffen sein, was tiefgreifende Auswirkungen auf Konsumentenpreise und industrielle Herstellungsketten hätte.

Vor dem Hintergrund der dynamischen geopolitischen Lage und den vielfältigen industriepolitischen und volkswirtschaftlichen Konsequenzen werden die Resultate der aktuell laufenden Ermittlung entscheidenden Einfluss auf die Positionierung der USA im internationalen Halbleitermarkt und deren Fähigkeit zur souveränen Versorgung mit kritischen Technologien haben. Eine kritische Beobachtung und Bewertung der im Laufe der kommenden Monate erwarteten Abschlussempfehlungen bleibt deshalb von zentraler Bedeutung.

Es wird eine dynamische Untersuchung durchgeführt, die sich auf die Halbleiterindustrie fokussiert. Diese Industrie ist ein entscheidender Pfeiler für verschiedene Sektoren wie Informationstechnologie, Verteidigung und mehr. Die USA sind stark von Importen abhängig, wobei Taiwan, Südkorea und China als Hauptlieferanten fungieren. Diese Abhängigkeit wird zunehmend als ein strategisches Risiko angesehen.

Die Untersuchung unter Abschnitt 232 zielt darauf ab, Sicherheitsrisiken zu identifizieren, die durch diese Importabhängigkeiten entstehen könnten. Zentral sind dabei Themen wie „abgeleitete Produkte“ und der Einsatz ausländischer Produktionsanlagen von Unternehmen wie ASML. Abhängig von den Untersuchungsergebnissen könnte es zu einer Änderung der Handelsbarrieren kommen, was weitreichende Auswirkungen auf die Preise und Lieferketten haben könnte.

Aus industriepolitischer Sicht sind die Ergebnisse dieser Ermittlung entscheidend für die zukünftige Positionierung der USA im globalen Halbleitermarkt. Sie bestimmen massgeblich die Fähigkeit der USA, unabhängig von ausländischen Technologien zu agieren. Die Überwachung und Bewertung der erwarteten Abschlussempfehlungen ist daher von grosser Wichtigkeit.

Die aktuell laufenden Ermittlungen gemäss Abschnitt 232 im Bereich der Pharmazeutika und Lastwagen stellen zentrale Aspekte der US-amerikanischen Wirtschaftspolitik und Versorgungssicherheitsstrategie im Jahr 2025 dar. Im Kontext zunehmender geopolitischer Spannungen und wirtschaftlicher Instabilitäten liegt ein besonderes Augenmerk auf der Diversifizierung von Lieferketten sowie der Stärkung heimischer Produktionskapazitäten.

Im Pharmabereich haben die USA in den letzten Jahrzehnten erhebliche Produktionskapazitäten ausgelagert, insbesondere für aktive pharmazeutische Wirkstoffe (APIs) und Generika. Eine zentrale Ursache hierfür stellen steuerliche Incentives sowie strenge Umweltregulierungen dar, die heimische Produktionsstätten wirtschaftlich unattraktiv erscheinen liessen. Die aktuelle Ermittlung könnte neben Zollmassnahmen insbesondere auf regulatorische Reformen abzielen, um die Rückverlagerung dieser kritischen Produktionssegmente zu stimulieren. Obwohl Steuerfragen traditionell nicht zentral im Rahmen solcher Untersuchungen behandelt werden, werden indirekte Empfehlungen zur Anpassung umweltbezogener Vorgaben und die generelle Unterstützung der inländischen Investitionen erwartet. Studien und Kommentare, die Anfang Mai 2025 eingeholt wurden, deuten darauf hin, dass eine Balance zwischen protektionistischen Instrumenten (Zöllen) und nicht-tarifären Massnahmen (Investitionen und Deregulierungen) entscheidend ist.

Zudem steht die Frage im Raum, wie diese spezifischen Ermittlungen zum allgemeinen Gesamtmuster der bisherigen Abschnitt-232-Untersuchungen passen, die seit der Amtszeit Donald Trumps deutliche quantitative und qualitative Expansion erfahren haben. Während zwischen 1962 und 2017 lediglich 16 solcher Untersuchungen eingeleitet wurden, erreicht allein die Trump-Präsidentschaft bis 2025 nun bereits eine Anzahl von 13.

Für die Wirtschaftspolitik der USA sowie für die globale Handelspolitik insgesamt stellen diese beiden aktuellen Abschnitt-232-Ermittlungen einen relevanten Indikator dar, anhand dessen sich künftige Trends in Bezug auf protektionistische Massnahmen versus Förderung heimischer Industrieproduktion ableiten lassen. Weitergehende Aufmerksamkeit gilt deshalb dem weiteren Verlauf sowie den abschliessenden Handlungsempfehlungen der Untersuchungen, die Mitte bis Ende 2025 erwartet werden.

Ein kritischer Faktor in beiden Ermittlungen ist die Balance zwischen protektionistischen Instrumenten (Zöllen) und nicht-tarifären Massnahmen (Investitionen und Deregulierungen). Diese Balance entscheidet letztlich, ob die Administration eher einen traditionellen protektionistischen Ansatz verfolgt oder moderner agiert und auf gezielte politische Anpassungen setzt.

Die aktuellen Abschnitt-232-Ermittlungen im Bereich der Pharmazeutika und Lastwagen stehen exemplarisch für die dynamische Entwicklung der US-Wirtschaftspolitik, beeinflusst durch geopolitische Spannungen und den Wandel globaler Handelsbeziehungen. Die Erwartung liegt auf strategischen Weiterentwicklungen, die über traditionelle Zollmassnahmen hinausgehen.

Seit der Initiierung der Abschnitt-232-Ermittlungen zu kritischen Mineralien am 22. April 2025 rücken geopolitische und wirtschaftliche Implikationen dieser Rohstoffe stärker in den Vordergrund. Diese Ermittlung folgt einer wachsenden Besorgnis hinsichtlich der nationalen Sicherheit der USA, die in hohem Masse auf Rohstoffe für Schlüsseltechnologien angewiesen sind – insbesondere Batterien, Halbleiter, Militärtechnik sowie Anwendungen im Bereich der erneuerbaren Energien.

Zu den zentralen Fragen der aktuellen Sektion-232-Untersuchung zählen erstens die intensive Einzelanalyse spezifischer kritischer Mineralien wie Lithium, Kobalt, Seltene Erden, Graphit und Nickel. Die USA verfügen derzeit über begrenzte Kapazitäten in der Primärproduktion dieser Rohstoffe und importieren erhebliche Mengen aus geopolitisch schwierigen Regionen. Die Untersuchung analysiert detailliert Importstrukturen, identifiziert problematische Abhängigkeiten und beurteilt Risikopotenziale hinsichtlich Versorgungssicherheit und wirtschaftlicher Stabilität der Industriezweige.

Zweitens richtet sich der Fokus auf die Frage möglicher handelspolitischer Empfehlungen zu Importzöllen. In Anbetracht der bisherigen Praktiken unter der Trump-Regierung sind pauschale Zölle, wie beispielsweise die 25%-Zölle in den Sektoren Stahl, Aluminium und Kraftfahrzeuge, grundsätzlich denkbar. Allerdings ist wegen der spezifischen Eigenschaften und Lieferkettenstrukturen bei kritischen Mineralien eine nuanciertere Lösung wahrscheinlich erforderlich. Es wird erwartet, dass selektive Kombinationen aus tarifären und nicht-tarifären Massnahmen notwendig sind.

Diese tiefgehende Untersuchung und die daraus resultierenden Handlungsempfehlungen werden bedeutende Konsequenzen auf die US-Handels- und Industriepolitik haben. Im Hinblick auf die dynamische globale Rohstoffpolitik 2025 verdeutlicht sich zunehmend, dass ein reines Zollinstrument kaum ausreichend sein wird. Vielmehr ist eine selektive Kombination aus tarifären und nicht-tarifären Massnahmen wahrscheinlich erforderlich, um die langfristige Sicherheit und Wettbewerbsfähigkeit der US-Industrien sicherzustellen und gleichzeitig geopolitische Risiken effektiv zu minimieren.